Credo che FrontPage usi quel commento per capire dove deve inserire i contenuti delle pagine fisse, per poi generare una pagina unica e indipendente (mia supposizione).
I frames non sono l'unico modo.
Escludendo un copia-incolla "furioso" per tutte le pagine del sito una volta creato il modello, un'altra soluzione che mi viene in mente è l'utilizzo di linguaggi server-side (php ad esempio).
Non è richiesta una conoscenza profonda del linguaggio per fare una cosa simile, è richiesto però un hosting che supporti tali tecnologie.
Sarebbe probabilmente la soluzione migliore, completamente trasparente per l'utente finale e che ti permetterebbe una gestione "centralizzata" delle parti del documento che devono essere presenti in ogni pagina.