bisogna capire bene cosa è la prestazione occasionale. è da un idea sbagliata del significato che nasce la confusione. tanti difatti pensano che sia legato ad un parametro reddituale. in realtà il termine è corretto. la prestazione occasionale è qualcosa che esula dalla propria attività principale. es. lei è un biologo ma durante le ferie si mette a verniciare una stanza del vicino di casa. questa è una prestazione occasionale in quando evidentemente non appartiene alla sua attività nè presuppone l'inizio di una nuova attività (che per inciso può essere anche di durata breve come lo svolgimento di un singolo affare). è evidente quindi che quanto vuole fare non rientra nel concetto di attività occasionale.
per rispondere alla sua seconda domanda, il comune e l'università possono ancora effetture contratti a progetto, comunque non prestazioni occasionali , perchè la legge lo consente. lascio a lei trarre le conclusioni sul perchè di tali norme. saluti