Ecco appunto, io ritengo di si, nella Comunicazione Unica è espressamente prevista la costituzione di impresa senza inizio di attività economica, il problema però è nei requisiti di tale attività di noleggio (nello specifico se non ricordo male ci sono i requisiti morali e soprattutto la disponibilità dei locali), poichè la Camera di Commercio potrebbe volere comunque la disponibilità di tali locali (ritengo di no, ma è possibile, ogni Camera di Commercio è un mondo a se) anche se non inizia l'attività economica vera e propria. Per questo come ti dicevo conviene contattare la Camera di Commercio per sicurezza. Saluti