Potresti mettere ogni pagina in un frame diverso, tipo: frame 1 pagina1, frame 2 pagina 2 ecc, questo metodo va bene se non hai tantissime pagine altrimenti verrebbe un file molto pesante, in alternativa puoi fare di ogni pagina un file swf che caricherai come swf esterno nel filmato principale, il quale conterrà solo il menù di navigazione.